Правила взаимоотношений с Энергонадзором в период проверки
За чем следит Энергонадзор?
Руководство службой энергонадзора осуществляет Правительство РФ.
В регионах функции надзора исполняют территориальные органы межрегионального уровня. Как правило, этими органами осуществляется надзор за объектами и предприятиями нескольких отраслей.
В компетенцию Энергонадзора входит:
контроль (в пределах своей компетенции) за соблюдением требований по безопасности в электроэнергетике, включая требования по безопасности эксплуатации тепловых и электрический сетей и установок за исключением бытовых,
контроль за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов.
То есть главной задачей Энергонадзора является предупреждение аварий, получения травм, а также снижение негативного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей в результате деятельности объектов, и обеспечение безопасности, предупреждение техногенных аварий.
В своей деятельности Энергонадзор может руководствоваться: указами и распоряжениями Президента РФ, Конституцией РФ, актами Ростехнадзора и Минприроды, федеральными законами и актами, а также международными договорами РФ.
Плановые проверки Энергонадзора
Плановые проверки могут осуществляться Энергонадзором не чаще, чем один раз в три года. Основанием для таких проверок является ежегодный план Энергонадзора. Информацию о плановых проверках можно найти на сайтах Генеральной прокуратуры РФ (www.genproc.gov.ru) и территориальных органов Ростехнадзора. Узнать точные адреса сайтов, контактные телефоны, а также данные руководителей можно на http://www.gosnadzor.ru/contacts_territorialnye_organy_terr_upravlenie/.
Также много полезной информации можно найти на сайте центрального аппарата Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (www.gosnadzor.ru).
Основанием для включения предприятия в список для плановой проверки может являться:
истечение 3-х лет со дня проведения последней плановой проверки,
истечение 3-х лет со дня государственной регистрации предприятия.
Предметом проверки является безопасность используемых электротехнических установок и сетей.
В случае если предприятие является подрядчиком (заказчиком) или застройщиком, то Энергонадзор может проводить проверку также при вводе объекта в эксплуатации или возникновении аварий.
Также стоит учесть, что проверка может быть комплексной, то есть проводиться не только инспекторами территориального органа Энергонадзора, но и сотрудниками центрального аппарата Ростехнадзора с любым количеством проверяющих лиц.
Проведение плановой проверки не означает приезд инспекторов на предприятие. Перед проверкой специалисты Ростехнадзора проверяют ежегодный отчет предприятия по организации производственного контроля и его осуществления. Необходимость выезда инспекторов возникает при обнаружении нарушений (например отсутствие или неправильное составление отчета, окончание срока действия лицензии и т.п.).
Внеплановые проверки Энергонадзора
Для проведения внеплановой проверки предприятия Энергонадзором в качестве основания может выступать заявления и обращения от физических лиц, индивидуальных предприятия, юридических лиц, органов местного самоуправления и государственной власти, а также информация в СМИ о следующих фатах:
причинении вреда здоровью, жизни граждан, растениями, животным, окружающей среде, а также объектам культурного наследия народов РФ и возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера,
возникновении угрозы причинения вреда здоровью и жизни граждан и животным, окружающей среде, растениям, памятникам культуры и истории народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенной и природного характера.
Нарушение и наказание от Энергонадзора
При выявлении в ходе проверки нарушений инспекторы Энергонадзора выносят предписание бюджетной организации об их устранении, выполнение которого они в дальнейшем должны проконтролировать.
Пример. В отношении ГОУ «СОШ №202» г. Санкт-Петербург 4 июля 2013 года была завершена проверка, которая проводилась с целью контроля за соблюдением обязательных требований по безопасности при технической эксплуатации энергоустановок и сетей предприятий и требований в области электроэнергетики.
Если при проведении проверки инспекторы Энергонадзора выявляют нарушения, то они обязаны выдать руководителю бюджетной организации предписание об их устранении с указанием сроков. Впоследствии инспекторы обязаны проконтролировать, исполнены ли требования предписания, устранены ли выявленные нарушения.
В ходе проверки было выявлено 37 нарушений:
несоблюдение обязательных форм работы с персоналом,
отсутствие организации безопасного проведения работ в электроустановках,
несоответствие требованиям состава и ведения оперативной и технической документации.
По итогам проверки должностное лицо было привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа.
Если при проведении проверки устанавливается, что деятельности организации представляет собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, растениям, животным, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, либо такой вред причинен, представители Ростехнадзора обязаны принять меры незамедлительно вплоть до временного запрета деятельности организации. Кроме этого, инспекторы могут изъять из оборота продукцию, которая представляет угрозу и довести до сведения граждан информацию об угрозе причинения вреда и способах, которые помогут его предотвратить.
Как правило, при выявлении в ходе проверки нарушений налагаются штрафы в размере 2-3 тыс. рублей для должностных лиц и 20-30 тыс. рублей для юридических лиц. Приостановление деятельности применяют при нарушениях, создающих угрозу жизни и здоровью людей или угрозу возникновения техногенной катастрофы.
Права проверяемого Энергонадзором
Порядок проведения проверок регламентируется ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. Согласно нему руководитель бюджетной организации имеет право:
лично присутствовать при проверке,
получать от инспекторов информацию, которая предусмотрена ФЗ и относится к предмету проверки,
давать объяснения к вопросам, касательно предмета проверки,
ознакамливаться с результатами проверки и указывать в соответствующем акте свое согласие или несогласие с результатами или действиями инспекторов,
обжаловать действия или бездействие инспекторов, которые повлекли нарушение прав организации как в административном, так и в судебном порядке (согласно законодательству РФ).
В случае если проверка, по мнению руководителя организации, неправомочно или проходит с нарушение прав стоит помнить о ст. 212 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан предоставлять федеральным органам исполнительной власти, которые осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, "информацию и документы, необходимые для осуществления ими своих полномочий", а также обеспечить "беспрепятственный допуск... должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". То есть руководитель организации должен в любом случае обеспечить возможность осуществления проверки, но имеет право потом ее опротестовать.
Срок проведения проверки составляет не более 20 рабочих дней. Но в связи с необходимостью проведения длительных или сложных экспертиз, испытаний и расследований, внеплановая выездная проверка может быть продлена, но не более чем на 20 дней, а в отношении малых и микропредприятий – не более чем на 15 часов. |
